СОЦПАРТНЕРСТВО
Важнейшей формой социально-трудовых отношений в современном обществе выступает социальное партнерство, представляющее собой систему взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, которая направлена на обеспечение согласования их важнейших социально-трудовых интересов.
Современное состояние российской экономики во многом определяет содержание и формы социально-трудовых отношений на уровне организации, отраслей экономики, регионов и страны в целом. В связи с этим система социального партнерства подразделяется на определенные уровни, среди которых выделяют:
- федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в РФ;
- межрегиональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах РФ;
- региональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ;
- отраслевой уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в определённой отрасли (отраслях);
- территориальный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;
- локальный уровень, устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателем в организации.
Основу правовой базы социального партнерства в России составляют следующие нормативные правовые акты:
- Указ Президента РФ от 15 ноября 1991 года № 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)»;
- Указ Президента РФ от 24 января 1992 года № 45 «О создании Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений»;
- Постановление Правительства РФ от 20 февраля 1992 года № 103 «Об утверждении Положения о Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»;
- Федеральный закон от 11 марта 1992 года № 2490-1 «О коллективных договорах и соглашениях»;
- Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»;
- Федеральный закон от 1 мая 1999 года № 92-ФЗ «О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».
Социальное партнерство в последнее время становится одним из обязательных элементов политики государства, обеспечивающим практическое выполнение конституционных прав и свобод граждан. Повышение эффективности социального партнерства между представителями работодателей, профсоюзов и органами государственной власти является одним из главных направлений разрабатываемой в настоящее время Концепции развития социального партнёрства в РФ.
«Государство заинтересовано в сильных и ответственных социальных партнёрах. Таких партнёрах, которые способны активно содействовать защите социально-трудовых прав и интересов граждан и тем самым – защите и реализации стратегических интересов Российской Федерации», - данная цитата речи Президента РФ Д.А. Медведева, как никогда отражает ситуацию и может являться основой идеологии, на которой в принципе должна осуществляться разработка стратегии социального партнёрства в ближайшей перспективе.
Взаимодействие социальных партнёров строится на основе ряда принципов, прежде всего открытости и доступности информации, сбалансированности и обоснованности принятия решений, взаимной ответственности сторон, соотнесения согласованных мер с действиями социальных партнёров на территориальном (региональном), отраслевом и федеральном уровнях социального диалога. Особенность регулирования социально-трудовых отношений заключается в том, что интересы участников часто не совпадают и даже противоречат друг другу, а компромиссное решение должно быть найдено.
Трёхсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений всех уровней, начиная с российской и заканчивая территориальными, являются специально созданными органами, через которые осуществляется взаимодействие сторон социального партнерства.
Формами социального партнерства выступают соглашения всех уровней (генеральное, региональные, территориальные, территориально-отраслевые, отраслевые) и коллективные договоры. 29 декабря 2010 года в Доме Правительства РФ состоялось подписание одиннадцатого по счету Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателей и правительством РФ на 2011-2013 годы. От профсоюзов документ подписал Председатель ФНПР Михаил Шмаков, от Правительства РФ - глава Минздравсоцразвития России Татьяна Голикова, от работодателей — исполнительный вице-президент РСПП Федор Прокопов.
На церемонии подписания Генерального соглашения выступил председатель Правительства РФ Владимир Путин. «Мы показали, что в нашей стране отлажен цивилизованный и эффективный механизм урегулирования трудовых отношений, - сказал премьер-министр в своем выступлении. — В этом диалоге нет места ни конфронтации, ни популизму, ни заведомо не выполнимым обещаниям. Наоборот, очевидно стремление конструктивно решать возникающие проблемы через переговоры и поиск взаимоприемлемых решений. Особо отмечу, что это второе в истории новой России Генеральное соглашение, которое подписывается без разногласий сторон».
В Томской области, как и в целом по России, формирование системы социального партнерства началось с 1992 года. Вопросы организации, функционирования и развития социального партнерства на территории области определяют следующие нормативные правовые документы:
В ноябре 2010 года на торжественном заседании областной трёхсторонней комиссии с участием руководителей 10-ти объединений работодателей и Федерации профсоюзных организаций Томской области в двенадцатый раз подписано областное Соглашение о социальном партнёрстве, распространяющееся в общей сложности на 355 организаций реального сектора экономики области и 1200 организаций бюджетной сферы. Соглашение определяет согласованные позиции сторон по основным принципам регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений и совместные действия по их реализации в 2011-2013 годах.Стороны в предстоящий период в числе приоритетных целей Соглашения ставят эффективное предупреждение социальных конфликтов, проведение социально-экономической политики, направленной на повышение качества жизни работников и их семей, рост производительности труда, стабильную занятость и повышение гибкости рынка труда, безопасность рабочих мест, расширение возможностей профессионального и карьерного роста работников на основе устойчивого функционирования и инновационного развития экономики.
Опыт работы по развитию социального партнерства и требования времени показывают, что приоритетными в деятельности сторон социального партнёрства по совершенствованию коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений в 2011-2012 годах должны стать следующие направления:
- создание объединений работодателей на региональном и муниципальном уровнях для формирования легитимной стороны их представителей в отраслевых и территориальных соглашениях;
- проведение работы по присоединению организаций (в т.ч. в сфере малого и среднего бизнеса), расположенных на территории муниципальных образований, к территориальным соглашениям о социальном партнерстве;
- создание первичных профсоюзных организаций в организациях малого и среднего бизнеса;
- повышение эффективности деятельности государственных и профсоюзных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением в организациях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- проведение семинаров по развитию системы коллективно-договорного регулирования и применению трудового законодательства, в т.ч. со специалистами муниципальных образований;
- обучение, подготовка и переподготовка персонала по вопросам труда, коллективного регулирования трудовых отношений и урегулирования трудовых споров.
- осуществление контроля за выполнением соглашений и коллективных договоров как сторонами, их заключившими, так и соответствующими органами по труду;
Развитие социального партнерства в Томской области: